本期話題： 筑牢廉潔底線， 杜絕“靠企吃企”

　　【編者按】 十八大以來，黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和反腐敗工作。 十九屆中央紀委六次全會要求，持續(xù)深化國企反腐敗工作。一段時間以來， 少數(shù)國有企業(yè)領導干部及管理人員背靠企業(yè)資源，利用手中職權大搞權錢交易，成為“靠企吃企”、損公肥私的“蛀蟲”， 危害極其嚴重， 教訓十分深刻。本期圍繞國有企業(yè)“靠企吃企”這一話題，重點梳理相關典型案例，供大家學習鏡鑒。 

　揭開“靠企吃企”隱身衣

　　個別國企領導干部及管理人員利用企業(yè)業(yè)態(tài)多元、資金密集、商業(yè)往來頻繁等特點，在國有資產資源資金上大做文章

　　梳理國有企業(yè)“靠企吃企”案例發(fā)現(xiàn)，其腐敗問題背后往往存在一個共同點——在國有資產、 資源、 資金上大做文章，利用企業(yè)業(yè)態(tài)多元、資金密集、商業(yè)往來頻繁等特點，為違紀違法行為穿上“隱身衣”。

　　有的通過關聯(lián)交易謀取私利，在對外采購、項目執(zhí)行、工程建設等環(huán)節(jié)內外勾結，規(guī)避招投標或圍標串標，將項目安排給親屬或特定關系人；有的通過虛報財務成本，把公司財務當“自家賬房”；有的通過鉆制度和監(jiān)管漏洞，將國企改制變成侵吞和瓜分國有資產的機會。還有個別國企管理人員通過獎勵激勵、商務活動甚至為職工謀福利等為借口，從中謀取個人利益；通過利用自己的專業(yè)技術知識在熟悉的業(yè)務圈里作案等，為了掩人耳目， 利用期權、“白手套” 等隱蔽手段，大搞利益輸送。

　　眾多案例表明，“靠企吃企”行為后果十分嚴重，不僅會腐化國企人員，損害國企聲譽，侵蝕國企的健康肌體，導致國有資產流失，而且擾亂市場經濟秩序、惡化社會治理環(huán)境，進而給國家造成經濟損失，動搖國民經濟的堅強支柱。

　　“靠企吃企”手段花樣翻新，并呈現(xiàn)出腐敗主體年輕化等特點

　　近年來，國有企業(yè)領域始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查處了一批國 企“蛀蟲”，一體推進不敢腐不能腐不想腐，治理腐敗效能不斷增強。“靠企吃企”在形式上， 呈現(xiàn)出一些新的特點：

　　一是隱蔽性更強。 為了逃避監(jiān)管，少數(shù)國企領導干部及管理人員在腐敗手段上不斷“花樣翻新”，如利用與本人無親屬關系的人員進行違規(guī)違法操作，謀取私利；以考核制度為掩蓋，以普發(fā)獎勵、激勵為形式，謀取個人大額“獎金”，等等。

　　二是主體呈現(xiàn)年輕化的發(fā)展態(tài)勢。 近年來中央、省市地方紀委多件通報案例中， 出現(xiàn)了不少年齡三四十歲，甚至剛走上管理崗位不久的二三十歲的年輕國企工作人員。

　　三是涉案金額巨大。 國有企業(yè)經手的項目多、資金量大，在通報的國企工作人員涉嫌職務犯罪的案件中，很多案件涉案金額都在百萬元以上。

　　 “靠企吃企”易發(fā)多存的原因

　　一是“重業(yè)務，輕黨建”的問題在國企中仍然存在。 一些國企黨員干部更注重企業(yè)經濟效益，對于思想政治學習、 反腐倡廉、 世界觀改造等方面容易懈怠。

　　二是從事資金密集工作，難以抵御誘惑。 許多國有企業(yè)黨員干部由于從事資金密集、資源富集、資產聚集的工作，容易受到各種誘惑，容易滋生蔓延拜金主義。

　　三是制度體系缺失，監(jiān)督體系有待完善。 “靠企吃企”的廉潔風險長期存在，且日趨隱蔽、易發(fā)多發(fā)，其原因還在于監(jiān)督監(jiān)管不力。國企往往系統(tǒng)龐雜、業(yè)態(tài)多元、人數(shù)眾多，日常監(jiān)督工作也會面臨精力不夠、人手不足等困境，二級三級單位尤其容易成為“漏網(wǎng)之魚”，給一些人以可乘之機。同時，企業(yè)內部部門、單位的管理制度、監(jiān)督制度是否科學合理高效，與遏制“靠企吃企”現(xiàn)象也有著重要的關聯(lián)。

　　四是個人存在僥幸心理，為利益鋌而走險。 不同于黨政機關，國有企業(yè)普遍有著體量龐大、 業(yè)務復雜、資金密集、交易頻繁的特點， 其內部的貪腐行為隱蔽性相對強，調查難度相對更大、更復雜。 同時，國企內外部的監(jiān)督力量相對薄弱，這讓少數(shù)人員覺得國企是“法外之地”， 抱著風險不大、不易被查的僥幸心理，在巨額金錢和物質誘惑下，最終迷失方向、鋌而走險， 走上了不歸路。

　　治理“靠企吃企”，要從完善內控制度、 加強“一把手”監(jiān)督、 內外監(jiān)督通力合作等方面多管齊下

　　一是加強“一把手”監(jiān)督。 國企各級“一把手”在企業(yè)內部具有重要話語權、裁量權、決策權。一個項目該不該做、怎么做、和誰合作、給多少經費額度，“一把手”往往是關鍵因素。在一些二三級企業(yè)，甚至存在董事長、總經理缺位或一人“雙肩挑”的情況，導致“一言堂”問題突出，“靠企吃企” 而不易被發(fā)現(xiàn)。

　　二是完善內控制度。 進一步建立健全各項內控制度，聚焦國企運營過程中的資源集中點、尋租風險點、問題頻發(fā)點，從經營決策、資金管控、財務管理、市場準入、客戶管理以及法律風險等方面作出更為細化的規(guī)定，杜絕“牛欄關貓”情況的出現(xiàn)。

　　三是緊盯重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，著力加強對權力運行的制約和監(jiān)督。緊盯工程建設、 項目投資、招標采購、 境外投資貿易等重點領域， 以及項目審批、 兼并重組、采購營銷、產權交易等關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅查處“靠企吃企”、利益輸送、設租尋租、關聯(lián)交易等違紀違法行為，精準懲治“影子公司”“影子股東”等隱性、新型腐敗，及時進行總結，深化以案促改促治。

　　四是搭建反腐敗協(xié)作平臺。發(fā)揮好黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調小組作用，協(xié)調紀檢監(jiān)察機構與相關職能部門溝通情況、通報問題，推動形成監(jiān)督合力。加強與巡察、審計等部門的協(xié)調聯(lián)動，不斷深化運用與審計、巡視巡察、組織人事等部門的問題線索共享、處置會商機制，及時主動發(fā)現(xiàn)問題，以新思路新舉措破除“障眼法”，嚴防“蛀蟲”作祟。 

　　此外，十分重要的一條， 是國企領導干部及管理人員本人要從思想上真正認識到國有企業(yè)的特殊性， 認識到自己不是一般的企業(yè)管理人員、 企業(yè)經營人員， 尤其是認識到自己手中的權力資源都是黨和國家賦予的， 理應接受相應的嚴格監(jiān)督。同時， 要始終抓好學習，持續(xù)提升自身政治意識、思想道德素養(yǎng)和紀法水平， 不斷強化自身拒腐防變的能力， 在內心深處真正構筑起“不想腐”的思想堤壩。