黨風廉政建設信息與動態(tài)（2024年第2期）
2024年02月29日 17:00編者按：二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，要“以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機加強紀律教育，認真開展黨紀學習教育”。在上期專題材料基礎上，本期我們以案釋紀明紀，圍繞六項紀律，選編并深入剖析了7個典型案例，此期幫助大家更好學習領會《條例》的內(nèi)容重點。
以案明紀
違反政治紀律典型案例----不亂看、不亂說
案例簡介
趙某，中共黨員，某中央企業(yè)直屬 A 公司 B 部門員工。 2023 年4 月，趙某乘坐網(wǎng)約車時與司機談論深圳經(jīng)濟發(fā)展困難、疫情防控治理等話題，涉及丑化黨和國家相關政策的不實言論。其間，網(wǎng)約車司機添加了趙某的社交軟件，趙某向其發(fā)送兩個音視頻壓縮包，內(nèi)容為涉政不實言論，后網(wǎng)約車司機主動向公安機關報警。公安機關依據(jù)《治安管理處罰法》，對趙某以通過網(wǎng)絡及當面?zhèn)鞑ゲ粚嵮哉摰姆绞竭M行滋事，給予行政拘留十日的行政處罰。經(jīng)核實，趙某于 2020 年開始通過“翻墻”軟件登錄境外網(wǎng)站觀看涉及中國政治、經(jīng)濟、民生等負面新聞評論的涉政視頻，并于 2021 年通過下載、錄屏方式將上述視頻保存至本人手機和電腦上，頻繁通過社交軟件發(fā)給相關網(wǎng)友。 2023年 8 月，趙某受到黨紀重處分，并降低其職級及工資待遇。
案例評析
嚴守政治言行是遵守政治紀律和政治規(guī)矩的應有之義，嚴禁私自閱看、瀏覽、收聽相關違禁資料，對黨員既是底線，也是考驗。黨員的身份不會因為是否屬于工作時間而變化，越是“私人時間”，越考驗一個黨員的政治品質(zhì)。
本案中，趙某在工作時間之外閱看、瀏覽甚至公開發(fā)表、傳播有嚴重政治問題資料的問題，從結(jié)果上看是違反了《治安管理處罰法》，但從本質(zhì)上看就是不講政治、不守規(guī)矩，是政治品質(zhì)不端的表現(xiàn)，損害了黨的尊嚴和形象。當前黨員干部使用微信等社交媒體愈加頻繁， 有的認為“八小時之外”言行可以不受約束，甚至妄議黨中央大政方針、閱看瀏覽有關違禁內(nèi)容，但網(wǎng)絡不是法外之地。新修訂的《條例》在第五十二條增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題資料、情節(jié)嚴重行為的處分規(guī)定，以違反政治紀律進行評價和衡量，充分體現(xiàn)了規(guī)范政治言行，堅定理想信念的要求。本案中，對趙某的處理以其違反政治紀律進行評價和衡量，將其受到行政處罰作為情節(jié)。廣大黨員須引起足夠的警示，對相關行為有清醒認識。
《條例》條款鏈接
第五十二條 第三款 私自閱看、瀏覽、收聽第五十條、第五十一條所列內(nèi)容之一的報刊、書籍、音像制品、電子讀物，以及網(wǎng)絡文本、圖片、音頻、視頻資料等，情節(jié)嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分。
違反組織紀律典型案例----要如實說、主動說
案例簡介
戴某等人，某鎮(zhèn)黨員領導干部。 2015 年 4 月 23 日下午，戴某要求該鎮(zhèn)某村會計柏某請客吃飯，柏某向分管副鎮(zhèn)長傳某請示并獲得同意。當晚，傳某、柏某在該某飯店安排晚宴請戴某、鎮(zhèn)黨政辦主任周某、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)室主任方某、村計生專干安某等 6 人，席間飲用 2 瓶五糧液酒，共計花費 1700 元。晚宴期間，柏某在飯店大廳看見本村一名老信訪戶，擔心公款吃喝被其舉報，故結(jié)賬時，未簽單、也未開發(fā)票，先由個人墊付餐費，準備事后再開發(fā)票報銷。
24 日，紀委接到群眾舉報戴某等人吃喝問題，經(jīng)初步核實并調(diào)取相關監(jiān)控視頻后立案。戴某猜到吃喝問題被舉報，便與傳某、柏某定好了說辭，在談話中說晚宴是其私人請客，酒是從家里自帶的 100 元左右的地產(chǎn)酒。周某、 方某、安某三人為撇清關系，在談話中故意提供虛假信息，謊稱沒有參加飯局。但在核查壓力之下和視頻監(jiān)控等證據(jù)面前，戴某、周某等人最后如實交代了事實。
經(jīng)區(qū)紀委研究決定，給予戴某、傳某、柏某等組織人員予以黨內(nèi) 嚴重警告處分，給予周某、方某、安某等參與人員故意提供虛假情況予以黨內(nèi)警告處分，并在全區(qū)通報。
案例評析
增強黨員的組織紀律性是保持黨的先進性和純潔性的重要基礎。要不斷強化全體黨員干部的組織觀念，引導黨員干部摒棄個人主義、自由主義，做到對黨絕對忠誠。新修訂的《條例》明確規(guī)定，在黨組織紀律審查中依法負有作證義務的黨員，拒絕作證或者故意提供虛假情況的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予紀律處分。
本案中，吃喝費用雖然因群眾舉報尚未在村集體賬上報銷，但戴某相關組織人員公款吃喝動機明確、報銷意圖明顯，且存在相互串供對抗調(diào)查的情節(jié)，周某等人參與公款吃喝，在紀律審查中故意提供虛假信息。不僅違反了政治紀律、廉潔紀律，也明顯違反了組織紀律。
每個黨員特別是領導干部都要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。對于廣大黨員來說，要強化黨員意識。要始終保持至純信仰，時刻把自己置于黨組織之下，相信組織、依靠組織、服從組織，任何時候都與黨同心同德、同向同行。要嚴格按照規(guī)定如實向組織報告?zhèn)€人有關事項、在組織談話函詢時如實說明問題，對組織講真話、講心里話，做到言行一致、表里如一。
《條例》條款鏈接
第八十條 在黨組織紀律審查中，依法依規(guī)負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
違反廉潔紀律典型案例----（ 1） 利用職權“借款”要不得
案例簡介
戴有才，男， 1989 年 12 月加入中國共產(chǎn)黨。曾任湖北省咸寧市通城縣經(jīng)貿(mào)局黨委書記、局長，通城縣交通運輸局黨組書記、局長， 通城縣人大常委會黨組副書記、副主任等職。 2020 年 4 月 13 日，戴有才向某科技公司董事長潘某某借款 50 萬元，并出具借條約定還款期限為 2024 年 5 月，未約定借款利息，案發(fā)時仍未歸還。此外，戴有才還存在其他嚴重違紀違法問題。
2022 年 3 月，戴有才接受咸寧市紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。2022 年 9 月，戴有才被開除黨籍和公職，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。
案例評析
實踐中，“影響公正執(zhí)行公務”不限于已然發(fā)生的影響公正執(zhí)行公務的情況，也包括可能影響公正執(zhí)行公務的情形。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》根據(jù)實踐情況進一步完善，在第九十九條明確規(guī)定借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執(zhí)行公務，根據(jù)情節(jié)輕重給予黨紀處分。如果借用的是管理和服務對象的錢款，并確定影響了公正執(zhí)行公務，利用職權或者職務上的影響為相關人員謀利，可能認定為受賄；如果是借用是管理和服務對象的錢款，可能影響公正執(zhí)行公務，則是違反廉潔紀律的違紀行為。 如果借用的不是管理和服務對象的錢款，也不影響公正執(zhí)行公務，則是平等民事主體之間的民間借貸行為。
本案中，潘某某實際控制的公司位于戴有才職權管轄范圍內(nèi)，系戴有才的管理和服務對象，戴有才向潘某某借款，雖不具有權錢交易的性質(zhì)，但其行為可能影響公正執(zhí)行公務，損害了公職人員職務行為的廉潔性，構成違反廉潔紀律。
《條例》條款鏈接
第九十九條 借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執(zhí)行公務，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，可能影響公正執(zhí)行公務的，依照前款規(guī)定處理。
違反廉潔紀律典型案例----（ 2） 退休不是貪腐“護身符”
案例簡介
杜某某，中共黨員，某縣公安局刑警大隊原大隊長， 2014年退休。2015 年 9 月，張某某因涉嫌非法持有毒品被該縣公安局查獲，隨后，張某某家屬找到杜某某，希望其能幫忙打聽案情并設法減輕張某某的刑罰，當場送給杜某某 12 萬元作為“辛苦費”。杜某某收錢后找縣公安局的同事打聽案情，積極協(xié)調(diào)。但事情最終“沒辦成”，張某某被縣人民法院判處有期徒刑 10 年。張某某家屬送的 12 萬元被杜某某全部用于個人開支。 2018 年 3 月，縣紀委監(jiān)委接到舉報，反映杜某某退休后以能為他人協(xié)調(diào)案件為由，收受他人錢物。縣紀委監(jiān)委對杜某某立案審查調(diào)查并查明了其嚴重違紀違法事實。
案例評析
2022 年 5 月， 中央辦公廳印發(fā)《關于加強新時代離退休干部黨的建設工作的意見》明確：離退休干部黨員特別是擔任過領導職務的干部黨員要嚴守有關紀律規(guī)矩，不得利用原職權或職務影響為自己和他人謀取利益。 刑法中同樣規(guī)定：通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物”，數(shù)額或情節(jié)達到法律規(guī)定情形的，構成利用影響力受賄罪。
黨員領導干部離職、退（離）休后，其原職權還會在一定范圍和一定時期內(nèi)產(chǎn)生影響，有的甚至利用其在職期間的職權影響或掌握的資源謀取非法利益。 實踐中， 個別領導干部退而不“休”表現(xiàn)各異： 有人利用在職時的影響力，為他人謀利，并收受巨額財物。有人利用過往人脈， 幫助企業(yè)獲得資源和利益， 自己再從中獲取所謂“咨詢費”、“薪水”。 有人搞“期權腐敗”， 在職時替人辦事不拿錢， 約定退休后再收受錢物， 或者到關聯(lián)企業(yè)拿高薪， 將“期權”變現(xiàn)。 上述案件表明，退休不是貪腐的“護身符”， 更不是監(jiān)督的“隔離墻”， 黨紀國法不會容忍領導干部退休后“濫用余威”。
《條例》條款鏈接
第一百零六條 離職或者退（離）休后利用原職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事經(jīng)營活動謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
離職或者退（離）休后利用原職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
違反群眾紀律典型案例----假不得，慢不得
案例簡介
2017 年 6 月 5 日下午， 成都市新都區(qū)軍屯鎮(zhèn)水務片站工作人員白德軍、林軍通過電話邀約，來到位于新民鎮(zhèn)華嚴村二十組從事灌溉工作， 但在一茶鋪老板勸說下，與該村兩名普通村民一起在該茶鋪內(nèi)打麻將。白德軍、林軍作為基層水務管理人員，本應認真履職做好為老百姓放水灌溉秧苗工作，卻對群眾的需求置之不管，不僅不及時放水，還在工作時間與他人打麻將，在群眾中造成了不良影響。 2017 年6 月，白德軍、林軍因不作為、慢作為問題分別受到黨內(nèi)嚴重警告處分。軍屯水務片站站長、黨支部書記王勇作為單位負責人，履行管黨治黨責任不力，對支部黨員和工作人員教育管理流于形式，受到黨內(nèi)警告處分并被免職； 新都區(qū)水務局分管副局長刁瑞田對分管領域“一崗雙責”落實不力， 受到誡勉談話處理。
案例評析
慢作為、假作為就是屬于損害群眾利益問題的典型表現(xiàn)。不作為、亂作為、慢作為、假作為等違反群眾紀律問題的實質(zhì)是黨員不能正確對待手中的權力，把公共權力異化為管理者的私權，將服務群眾的義務當作管理群眾的特權，從根本上說是沒有樹立以人民為中心的發(fā)展思想，沒有忠誠踐行黨的宗旨，破壞了黨群、干群關系，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響黨的執(zhí)政基礎。推進黨的自我革命，必須突出問題導向，嚴明群眾紀律，堅決糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，懲治損害群眾利益的腐敗行為和不正之風。
《條例》條款鏈接
第一百二十六條 有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分：
?。ㄒ唬ι婕叭罕娚a(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規(guī)定能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響；
?。ǘΨ险叩娜罕娫V求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關系；
（三）對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響；
?。ㄋ模┡撟骷伲凵喜m下，損害群眾利益；
?。ㄎ澹┢渌蛔鳛?、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益行為。
違反工作紀律典型案例----新官不理舊賬受處分
案例簡介
2016 年， 浙江省衢州某建設有限公司中標衢州市柯城區(qū)新新街道后貽村文體活動中心項目建設，項目竣工后，該村組織工程項目驗收，驗收專家組發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題需要進行整改，要求整改到位后方予以簽字驗收。事后該公司雖多次整改，但仍未達到合格標準，專家也一直未簽字驗收。
2017 年 4 月，新上任的衢州市柯城區(qū)新新街道后貽村黨支部書記鄭某某在村文體活動中心驗收過程中，認為都是自己上任以前的事情，與己無關，對存在問題視而不見，直接在驗收欄簽字了事。 2021 年 2 月，鄭某某認為該項目工程款已經(jīng)付清，為盡快了結(jié)此事，鄭某某直接予以簽字并歸還該建設公司工程質(zhì)保金。
2021 年 6 月，柯城區(qū)委巡察組在巡察中發(fā)現(xiàn)該問題，經(jīng)檢測機構鑒定房屋多處滲水，安全性評定為 B 級，巡察組向街道反饋相關問題線索， 要求該村進行整改。 2021 年 9 月，因不正確履職，導致該工程驗收后存在重大安全問題，違反工作紀律，鄭某某受到黨內(nèi)警告處分。
案例評析
“新官不理舊賬”要不得。新官理“舊賬”，是后任的應盡之義，理好了“舊賬”，才能清清爽爽，走上新任。每一位黨員干部要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，始終保持初心使命，一以貫之做好前后銜接，一任接著一任干。
本次修訂的《條例》從壓實黨組織全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，到對黨員干部個人在工作中不履職或者不正確履職作出規(guī)定，進而推進到明確規(guī)定“新官不理舊賬”的要求，進一步明晰了現(xiàn)任黨員干部的責任，著力解決實踐中干部交流后容易產(chǎn)生的推諉扯皮問題，對前任已經(jīng)存在且屬于現(xiàn)任黨員干部職責范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，明確要給予處分，有助于壓實現(xiàn)任領導的責任，倒逼其履職盡責。領導干部唯有樹立和踐行正確的政績觀，樹牢“為官一任，造福一方”的擔當意識，以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界把事業(yè)接續(xù)干下去，才能創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史和人民檢驗的實績。
《條例》條款鏈接
第一百三十條規(guī)定，工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
黨員領導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。
違反生活紀律典型案例----違背公序良俗也違紀
案例簡介
賈某，中共黨員，某市公安局下屬分局派出所民警。2022 年 1 月 9 日（星期天）晚，賈某與朋友聚餐喝了大約半斤白酒。之后，賈某走到某小區(qū)門口，因尿急便在附近綠化帶小便。該小區(qū)居民謝某（系該市政協(xié)委員）駕車回家途中經(jīng)過（謝某妻子、女兒同在車上），見到賈某在自家小區(qū)門口附近小便，便下車前去制止。賈某不聽謝某勸阻，與謝某發(fā)生口角和拉扯，還走到謝某的車頭方向繼續(xù)小便。謝某隨即用手機現(xiàn)場拍攝了賈某隨地小便的視頻，并撥打 110 報警，賈某隨后在朋友的勸阻下離開了現(xiàn)場。雙方發(fā)生沖突過程中，該小區(qū)門口部分居民上前圍觀，造成進出小區(qū)的車輛發(fā)生擁堵。民警接警趕到現(xiàn)場，經(jīng)調(diào)取監(jiān)控視頻，查實賈某存在隨地小便和蓄意鬧事的行為，但只對賈某進行了批評教育。此后，謝某多次在網(wǎng)絡上發(fā)帖舉報賈某的不當行為，并與其妻子一起到駐市公安局紀檢監(jiān)察組實名舉報賈某。隨后，駐市公安局紀檢監(jiān)察組對賈某進行了立案審查，賈某最終受到黨紀處分。
案例評析
公序，即公共秩序，指政治、經(jīng)濟、文化等領域的基本秩序和基本理念，是與國家和社會利益相關的基礎性原則、價值和秩序;良俗，即善良風俗，指基于社會主流道德觀念的風俗，也可稱為社會公共道德，是社會成員所普遍認可、遵循的道德準則包括社會公德、商業(yè)道德和社會良好風尚。《黨章》規(guī)定，黨員必須發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀?！读疂嵶月蓽蕜t》規(guī)定，全體黨員和各級黨員領導干部必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德?？梢?，黨員的社會公德、家庭美德問題并非“小節(jié)”“私事”，事關黨的作風和形象。
本案例中，賈某全然不顧及自己的警察形象，酒后在進出人員較多的居民小區(qū)門口隨地小便，小區(qū)群眾謝某發(fā)現(xiàn)后勸阻其不當行為，賈某不但不聽勸阻，反而心生惱怒，當著謝某妻子、女兒的面，走到謝某的車頭方向繼續(xù)小便，后引發(fā)群眾圍觀，并在網(wǎng)上造成不良影響。賈某的行為違背公序良俗，嚴重損害了公安機關和人民警察的形象，更違反了關于黨員自覺遵守社會公德、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的有關規(guī)定，應當追究黨紀責任。
《條例》條款鏈接
第一百五十三條 違背社會公序良俗，在公共場所、網(wǎng)絡空間有不當言行，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
第一百五十四條 有其他嚴重違反社會公德、家庭美德行為的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。